无害化是固态废料管理的根本目的

  量化、资源化、无害化(以下简称“三化”)是我国固态废料管理遵循的根本原则。由于其通俗易懂、指向性强，且顺应了国际上固态废料管理的发展的新趋势，成为社会各界广泛接受和使用的概念，并在促进固态废料处理行业发展方面发挥了积极作用。

  尽管“三化”概念深入人心，但在应用于固体废物管理的具体实践中，仍然存在一定的模糊地带和混乱之处。其中，较为典型的是认为“三化”是平行并列关系，并且减量化、资源化的优先序高于无害化，甚至有人将无害化和减量化、资源化对立起来，扬减量化、资源化而抑无害化。笔者认为，这些认识未能准确把握固体废物“三化”的科学内涵，也未能真正明晰“三化”之间的内在联系，用以指导固体废物回收处理无疑会产生一定程度的误导。

  如果不加区分地将前端分流的废物全部纳入减量化、资源化指标，无异于认同电子废物的作坊式金属回收、餐厨垃圾“野火私炼”、地沟油炼制后回餐桌也是资源化手段。

  产生上述模糊认识的主要原因，是减量化、资源化、无害化在法律和学术上缺乏统一、明确的定义。

  首先，从法律规定上来看，《固态废料污染环境防治法》(2005年4月1日起施行，2015年修订)是我国固态废料管理的主要依据，但只出现了无害化字眼，并未出现减量化、资源化的提法，相关定义并未涉及“三化”。第三条规定，“国家对固态废料污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展”。其中，“减少固体废物的产生量和危害性”对应于减量化，“充分合理利用固体废物”对应于资源化，“无害化处置固体废物”对应于无害化。但这些仅是在内涵上大致对应，并非明确定义。

  《循环经济促进法》(2009年1月1日起施行)是涉及固体废物管理的另一部重要法律，第二条给出了减量化、再利用和资源化的定义：“本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。”可以看出，《循环经济促进法》中定义的减量化、资源化均为狭义。减量化特指在生产、流通和消费等过程减少废物产生，即仅限于废物产生前减量，不涉及废物产生后减量。资源化则将再利用排除在外，是否包含能量回收活动也语焉不详。

  明确将“三化”作为原则规定下来的政府规范性文件是《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(2000年5月29日发布)和《城市生活垃圾管理办法》(2007年7月1日起施行)。前者规定：“应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。”后者第三条规定：“城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。”但在上述文件中，也未给出“三化”的确切定义和清晰边界，只有较为笼统的要求。

  相关法律和规范性文件中未能明确界定“三化”的含义，在某些特定的程度上可归因于我国学术界对此缺乏统一认识，主要争议如下：一，减量化仅是指在废物产生之前减量，还是包括废物产生之后在排放、收集与处理过程中的减量?减量化的边界和标准是什么?从废物收集与处理系统分流出去就算减量，还是只有得到规范利用的部分才算作减量?二，资源化仅是指废物作为原材料的利用或废物的再生利用，还是包括将废物直接或加工后全部或部分作为产品的再利用?资源化的边界与标准是什么?是实现分离回收，进入到符合标准的资源回收设施，还是必须转化成合格的产品才属于资源化?能量回收是否与物质回收一样属于资源化?三，无害化仅针对焚烧、填埋等最终处置方式，还是也针对各种废物减量以及资源能源回收方式?减量化、资源化是否首先必须满足无害化要求?资源化是否必然优于无害化?减量化、资源化是否可以替代无害化?

  上述争议也导致各地在开展生活垃圾“三化”评价时缺乏可靠、可比、可操作的指标体系。对同样的废物处理系统，采用不同的指标、划定不同的边界，得到的评价结果可能大相径庭，导致各方对相关数据各取所需，各说各话。

  比如，我国废品回收系统回收了大量的纸张、塑料、金属类废物。如果不追踪其去向，直接纳入减量化和资源化指标，则我国的生活垃圾源头减量和资源回收已接近中等发达国家水平，通过源头分类进一步提高减量率和资源回收率的空间已经很小。但是，如果将减量化和资源化指标的边界向后端延伸，进一步考察回收废品的去向和回收利用设施的环境管理水平，可能会发现形势并不乐观。部分废品实际上是以污染环境、危害人体健康为代价得到回收利用的，将这部分废物纳入减量化、资源化指标显然是不合适的。如果不加区分地将前端分流的废物全部纳入减量化、资源化指标，无异于认同电子废物的作坊式金属回收、餐厨垃圾“野火私炼”、地沟油炼制后回餐桌也是资源化手段。

  只有满足无害化要求的减量化和资源化，才是真正意义上的减量化和资源化。否则，不过是污染转移、污染延伸或污染扩散，不但对改善环境质量没有积极作用，反而会对人体健康和生态环境产生更大的危害。

  减量化、资源化、无害化之间究竟是什么关系，需要在明确固态废料基本属性的基础上来把握。

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  中国招标投标公共服务平台发布常宁市生活垃圾焚烧发电项目烟气净化系统中标候选人公示，江苏华星东方电力环保科技有限公司预中标，报价1754万元。

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  2月6日，陇南市西和县生活垃圾焚烧发电项目渗滤液处理工程工程总承包招标，投标限价1500万元，新建解决能力为150t/d的垃圾渗滤液处理站。

  北极星垃圾发电网获悉，惠东县自然资源局发布惠东生活垃圾综合处理三期（焚烧发电）工程暨餐厨垃圾协同处理项目规划总平面图批后公告。惠东生活垃圾综合处理三期（焚烧发电）工程暨餐厨垃圾协同处理项目主要建设内容及规模为：配置2台解决能力为750t/d的机械炉排炉，日处理生活垃圾1500t/d，协同处理餐

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